概念：政策性银行的负债业务是政策性银行组织和筹集资金
来源的业务，是政策性银行经营的基础。
目的：为了开展资产业务
经营目标：以最低的成本、最优的服务吸收适量的资金。
纵观世界各国，政策性银行的资金来源多种多样，因各
国的经济金融环境有所不同，经济发展水平、政府对经济金
融的干预、金融市场是否完善以及对外开放度都在不同程度
上决定或影响其筹措资金的方式和渠道。
负债业务
政策性银行资金来源的特点
资金来源的特殊性
政策性银行的资本金由政府拨给，筹资由政府担保，这实际上是政府与
金融相互渗透、相互利用的一种方式。
政策性银行资金来源与商业银行资金来源的区别主要有三点：
政策性银行的资金主要来源于资本金和借款，商业银行则主要来源于存款；
政策性银行在资金来源上对政府的依赖性较大，商业银行则主要依赖于客
户和市场融资；
政策性银行一般不能经营活期存款，不能创造派生存款，而商业银行可以。
负债业务
政策性银行资金来源的特点
资金来源的低成本性
由于政策性银行的资金多用于市场机制失效的投
资领域，如基础设施、基础产业和支柱产业，这些领
域尽管具有宏观或长远效益，但微观或近期效益不好，
加上政策性银行必须保本经营或保本微利，这就决定
了政策性银行为维持其正常运行，资金来源的成本和
费用不能太高，即只能以较低的融资成本来解决自己
的资金来源。
负债业务
政策性银行资金来源的特点
资金来源的长期性和高效性
从宏观上看，我国是一个二元经济结构的
国家，我国经济发展的重要使命就是促进二元
经济走向一元现代经济。根据我国经济发展三
步走的战略，我国实现经济一体化发展将需要
50年左右的时间，在这一阶段，政策银行将肩
负历史重任。因此，政策性银行需要大量、长
期、稳定的资金来源。
负债业务
政策性银行资金来源的特点
资金来源的长期性和高效性
从微观上看，政策性银行的贷款对象多为期限
较长的基础产业、基础设施和支柱产业的建设项目，
平均期限10年左右，长的可多达20年。
按照资产负债比例管理原则，这样的资产运用
结构就要求政策性银行在资金来源上必须以长期资
金为主；否则，政策性银行难以适应长期投资的需
要，同时还会家具资金运营风险及成本。
负债业务
政策性银行资金来源的特点
资金来源的长期性和高效性
由于政策性银行的资金运用一般期限较长，规模较大，尤其
是一些社会公益事业和国家基础产业，政策性银行资金投入规模
较大。这决定了政策性银行资金来源应是集中、相对稳定，可用
期限长。
政策性银行这种“高效”特征反映了在资金来源的两方面：
取得的资金应是便捷、低成本，甚至无须偿还的大量集中资金
资金来源过程环节少且相对稳定
负债业务
政策性银行资金来源的特点
资金来源的统筹性
各个政策性银行虽然所处的领域和经营的业务
不同，但都必须服从国家的宏观总目标，为履行和
完成各个政策性银行的职能与任务，就需要相应地
统一考虑各个政策性银行的资金来源，包括政策性
银行资金来源总量需求、单个政策性银行资金来源
数量、资金获取方式、是否需要开辟新的融资渠道
等。
负债业务
政策性银行的主要资金来源
资本金
资本金是政策性银行开业前的铺底资金，主要用于
购买营业所需的固定资产和抵御风险损失的准备金。资
本金的多少决定了银行的规模大小和实力厚薄，决定了
政策性银行的信誉程度。
由于各国政策性银行的组建方式不同，其资本金的
来源和构成方式也有所不同。我国政策性银行的资本金
主要来源于国家财政拨款。
负债业务
政策性银行的主要资金来源
财政拨款
为了维持政策性银行的正常运转，及时满足政
府扶持行业或项目的发展，需要不断补充信贷基金，
建立正常稳定的资金补充机制，是政策性银行不断
发展所必不可少的。
因此，国家在安排每年财政预算时，应该按照
法定程序划拨一定比例的资金给政策性银行，作为
政策性银行发展的持续资金来源。
负债业务
政策性银行的主要资金来源
金融市场筹资
金融市场筹资包括政策性银行在金融
市场上直接发行金融债券和向商业银行融
资，政策性银行发行的金融债券实际上兼
有政府债券和一般金融债券的属性，风险
低、收益高、灵活性强，较易被人接受。
负债业务
政策性银行的主要资金来源
金融市场再融资
政策性银行的特殊性质决定了它有两个坚强的资金后盾，即政府财政和中央银行。政策性银行也
是银行，在业务经营中也会面临其他金融机构在经营中可能会出现的问题，如经营资金的暂时不足等，
这就必然要求中央银行发挥最后贷款人的作用，在资金上给予支持。
负债业务
政策性银行的主要资金来源
吸收放款对象的存款
为了保证政策性银行资金的周转使用，使这
部分政策性资金真正长期由政策性银行用于国家的
重点项目，许多政策性银行金融机构规定得到政策
性贷款支持的企业或项目单位的存款只能存人指定
的政策性银行，这样既可以防止政策性资金的流失，
使政策性有一部分相对稳定的资金来源，也可以减
轻财政负担。
负债业务
政策性银行的主要资金来源
一定比例的邮政储蓄资金
邮政储蓄存款是利用遍布城乡的邮政机构吸收的居民
闲散资金。在经济发展，尤其在我国经济转轨时期，国民
经济需要进行大的调整，急需扶持一大批基础性项目，单
纯依靠以上方式来筹集政策性业务所需资金还不够，需要
社会各界的大力支持。因此，邮政储蓄吸收的资金也应作
为政策性银行的重要资金来源。
负债业务
政策性银行的主要资金来源
国际金融市场筹资
政策性银行可凭借其政府机构的良好信誉和银行经营的优势，采用灵活多样的方式向国外筹资。
重要的是，要赋予政策性银行代表政府直接同国际金融机构联系的权利，建立正常的业务往来。
负债业务
政策性银行的资产业务也就是政策性银行对
商业银行不愿或不能涉足的产业提供信贷支持，
是政府矫正市场失灵的客观需要，具有分离现有
国有商业银行的政策性业务与商业性业务，促进
其向真正意义上的商业银行转化的特殊意义。一
般而言，政策性银行资金运用的方式主要有贷款、
投资和担保等业务。
资产业务
政策性银行资金运用的目的和原则
政策性银行资金运用的目的
主要目标：实现社会经济效益
目标：通过合理地引导资金的流向和流量，通
过资金的投人来促进生产力的合理布局和资源
的优化配置，调整产业结构促进区域经济发展，
保证社会经济的协调、平稳、持续、健康发展。
资产业务
政策性银行资金运用的目的和原则
政策性银行资金运用的原则
政策性原则：是政策性银行经营的前提，即政策性银行的经营管理活动必须始终服从贯彻国家的产业
政策和区域发展政策，并为这些政策的实施服务。
安全性原则：保证政策性银行资产安全，顺利收回本息。
流动性原则：在资金正常流动、正常循环的前提下提高使用效率，才能使政策性银行发挥作用
效益性原则：政策性银行的经营方针是保本微利，要求政策性银行注重自身经济效益的不断提高。
资产业务
政策性银行资金运用的目的和原则
政策性银行资金运用的特点
从资金运用的内容看：政策性银行的放款主要符合政策性银行资
金运用的弥补性、调控性和专业性等方面的要求；
从资金运用的政策看：同行业银行相比，政策性银行的放款更多
的要考虑和贯彻国家的产业政策与地区的有关经济发展政策；
从资金运用期限看：以中长期的投资性贷款为主
从资金的利率来看：一般应为优惠利率，包括无息和低息贷款
从资金运用方向来看：主要在于加强基础产业和设施建设、鼓励
和扩大进出口、扶植农林牧渔业发展、支持区域经济开发
资产业务
政策性银行资金运用的主要内容
政策性银行的贷款业务
①政策性银行贷款的形式
普通贷款是指政策性金融机构承担的、一般性金融机构也可能发放的贷款；
特别贷款是指政策性金融机构承担的、一般性金融机构也不能或不愿从事的贷款
资产业务
政策性银行资金运用的主要内容
政策性银行的贷款业务
①政策性银行贷款的形式
直接贷款是指政策性银行直接向贷款对象发放贷款，是政策性银行贷款的主要方式
间接贷款是指政策性银行不直接向放款对象贷款，而是通过其他机构转贷款或委托贷款，政策性
银行有相当一部分贷款业务采用这种方式来进行。
资产业务
政策性银行资金运用的主要内容
政策性银行的贷款业务
①政策性银行贷款的形式
联合贷款：政策性银行在从事独家贷款经营的同时，通常还承担联合或协议贷款，并且在联合或协
议贷款的金融机构中发挥领导与组织者的功能作用
资产业务
政策性银行资金运用的主要内容
政策性银行的贷款业务
②政策性银行贷款的属性
政策性银行的贷款以中长期贷款为主，并多为资本性用途。
资产业务
政策性银行资金运用的主要内容
政策性银行投资业务
政策性银行投资业务的属性：在政策性金融机构中，从事投资
活动的主要是开发性金融机构
政策性银行投资业务的种类：包括股权投资和证券投资两方面
政策性银行的投资准则：主要是服从宏观经济与政府政策目标
的要求
资产业务
政策性银行资金运用的主要内容
政策性银行担保业务的含义
政策性银行担保业务是指政策性银行对
其他银行所发放的符合政策意图的贷款给予
偿还性保证，同时还对业务对象的债务进行
保证。当借款人到期无力偿还贷款时，由政
策性银行负责偿还全部或部分贷款。
资产业务
政策性银行资金运用的主要内容
政策性银行担保业务的作用
目的：为政策扶持对象广辟财源，筹措发展基金，并
对那些非政策性金融机构从事政策性贷款活动给予鼓
励和支持，从而以较少的资金推动和吸引更多的资金
流向政策性融资目标。
作用：转移了贷款风险，有助于改善借款人的融资地
位和条件，并刺激和鼓励商业性金融机构扩大贷款额。
资产业务
政策性银行资金运用的主要内容
政策性银行提供担保业务的原因
为其所支持的政策领域提供更好的融资便利条件。以使它们更容易、更方便地获取资金，能解决政
策性银行资金不足的矛盾，能得到政府的支持，更容易被融资者所接
资产业务
政策性银行提供保证的方式
一般保证：一般保证是指在保证合同中约定，当债务人不能履行债务时，由保证人承担保证责任。
连带责任保证：连带责任保证指当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任。
