政策性银行是指由政府创立、参股、保证或扶植，专门从事某一方面的政策性货币信用业务，
不以盈利或利润最大化为经营目标的金融机构。
我国的政策性银行包括:
政策性银行的性质
中国国家开发银行
中国农业发展银行
中国进出口银行
政策性银行具有一定的财政能力
政策性银行通常由政府直接出资和参资创办
政策性银行同政府有密切联系
政策性银行的任务是贯彻国家宏观经济政策
政策性银行的性质
政策性银行的金融机构属性
政策性银行内部的企业化管理
政策性银行的信用中介职能
政策性银行特殊的资金运动
政策性银行的性质
政策性银行是直接办理金融业务的政府金融机构
这是政策性银行的基本属性，主要体现在两方面。
作为政府机构，它把贯彻政府社会经济政策或意图放在
首位，其业务活动的展开有利于国家产业政策的调整和
区域经济发展战略；
作为金融机构，政策性银行按金融运行的一般规则办事，
即要遵循货币信用规律，保障政策性银行的正常运转和
社会金融秩序的稳定。
政策性银行的性质
政策性银行是直接办理金融业务的政府金融机构
政策性：服从和服务于政府的某种特殊的产业或社会政策目标
金融性：以银行的机制、运作方式和手段开展业务
保护性：以政府规定的利率、信贷期限、借还款条件、放款范围和项目提供贷款
融资特殊性：本质是银行，需要以金融法规为运营规则
政策性银行的性质
政策性银行的
资本金多由政
府财政拨付
政策性银行的特征
政策性银行经营时主要考
虑国家的整体利益、社会
效益，不以盈利为目标，
但政策性银行也必须考虑
盈亏，坚持银行管理的基
本原则，力争保本微利
政策性银行有其特定
的资金来源，主要依
靠发行金融债券或向
中央银行举债，一般
不面向公众吸收存款
政策性银行有特定
的业务领域，不与
商业银行竞争
政策性银行的一般职能
政策性银行的一般职能，即银行的中介职能。它的中介职
能表现为通过负债业务吸收资金，再通过资产业务把资金投放
到规定项目。
这种职能作用与其他商业银行一样，政策性银行作为货币
资金的贷出者和介入者的中介人来实现资金的融通。但是它与
商业银行所不同的是，政策性银行一般不接受社会的活期存款，
其资金来源主要为政府资金或在金融市场上筹集资金。
政策性银行的职能
政策性银行的一般职能
政策性银行在履行一般性职能并发挥作用时，和商业银行的差别主要表现在：
政策性银行的职能
政策性银行
商业银行
资金来源
政府资金或在金融市场上筹集的资金
股本、对客户的负债、同业拆借
资金运用
多为中长期的贷放或资本投资
贷款业务、投资业务、购买政府证券
信用创造
不具备派生存款或信用创造职能
在整个银行体系形成数倍于原始存款
的派生存款
政策属性和程度
以主动、直接的方式贯彻执行国家宏观
经济政策，尤其是产业政策
不具有政策性意义，通过信用创造的
收缩与扩张来传递货币政策
政策性银行的特殊职能
直接扶持职能
政府或政府部门出资建立政策性银行的本意就是
直接扶持某些领域或行业，在基础产业和农业方面的
扶持力度和范围表现得更加明显。
一般而言，政府大多是通过政策性开发银行、利
用低息贷款、利息补贴等方式对需要扶持的产业机遇
直接扶持。
政策性银行的性质
政策性银行的特殊职能
政策导向性职能
指政策性银行以直接投放或间接地吸引其他金融机
构从事符合政策意图的放款，以发挥其提倡、引导从而
扩张的功能。
在市场经济下，一些产业由于它们的利润获得具有
时间长、难度大、起点较低等原因，其他投资者不愿意
投入，政策性银行通过对这些产业的扶持，引导、倡导
其他投资者进入该领域。
政策性银行的性质
政策性银行的特殊职能
补充辅助职能
①项目选择的补充
虽然政策性银行开发的产业属于国家保护
性产业，但由于种种原因，大都是市场机制不
予选择或之后选择或无力选择的。政策性银行
受国家政策的要求选择这些行业进行支持和扶
持，是对整个社会发展的补充。
政策性银行的性质
政策性银行的特殊职能
补充辅助职能
②补充完善以商业性金融为主体的金融体系
政策性银行对不能满足商业性金融投资的产业和项目进行投资补充，完善了以商业性金融为主体的
金融体系，充分起到了其政策性投资和引导的作用。
政策性银行的补充职能还表现在另外一些方面，如对投资回收期过长、收益低的项目进行融资补充，
对技术和市场风险高的领域进行倡导性投资，对于成长中的复制产业提供优惠利率放款投资等。
政策性银行的性质
